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青島新聞網10月19日訊（記者 孫志文）這是砥礪奮進的五年，青島市市南區在搶抓機遇中乘勢而上，在轉型攻堅中砥礪前行，服務經濟強筋骨，一般公共財政預算收入連續五年過百億，綜合實力大幅提升，市南區生產總值也從2012年的710．11億元增長到2016年的1016．41億元。同時，過去的五年，市南區民生支出占總財政支出比重超過70％，累計支出135億元，高質量完成50件民生實事。
生產總值達每平方公裡34億元
據瞭解，市南區生產總值從2012年的710．11億元增長到2016年的1016．41億元，年均增速9％，單位面積生產總值達34億元／平方公裡，位居全國副省級城市中心城區前列，區級財政收入在全省縣（市、區）中率先突破百億元；總部經濟升級發展，世界500強企業區域性總部50傢、稅收過億元樓宇（園區）26座，青島銀行、城市傳媒、鼎信通訊3傢企業在主板或境外上市；時尚中心區建設初具規模，華潤萬象城、海信廣場二期等18座商業綜合體投入使用……這份經濟“成績單”是五年來市南區牢牢把握穩中求進工作總基調，積極適應、引領經濟發展新常態，經濟發展的規模、質量、效益顯著提升的生動寫照。
五年來，市南區堅持規劃引領，優化總部經濟發展格局；拓寬招商渠道，促進總部企業加快落地；持續優化服務，營造總部經濟發展良好環境。如今，從空中俯瞰青島，浮山灣畔的一片高層寫字樓鱗次櫛比，日本的保險公司、意大利的財富管理公司、美國的會計師事務所、德國、新加坡的銀行等國際名企紮堆集聚，一片“立起來的產業區”盡收眼底。青島中心廣場、萬象城、銀座中心等陸續開業，新增商業載體面積70萬平方米，新引進知名時尚品牌1200餘個，青島時尚中心加快形成。
青島九成外資機構“淘金”市南。隨著財富管理金融綜合改革試驗區的不斷建設，青島已成為中國財富管理的風向標。而作為核心區的市南區，匯集瞭上百傢金融和投融資企業，成為一片金融的投資發展熱土。其中，最亮眼的當屬落戶市南的外資機構。數據顯示，目前落戶青島的外資金融機構共有34傢，其中31傢入駐市南區，占比91％。而2016年全國首傢外商獨資財富管理公司青島意才財富管理落戶市南更是為市南金融發展添加瞭“含金量”。下一步，市南區將搶抓國傢新一輪金融改革創新和開放機遇，引進和培育具有行業影響力的領軍金融企業（機構），促進國際金融機構集聚發展，打造全業態金融機構集群。
科技創新和政策扶持為經濟發展增添新動能。全國首傢線上眾創空間、全國首個物聯網產業基地和創客社區、全國首傢海洋特色專業眾創空間……這些創新創業生力軍成為市南區砥礪前行的巨大引擎。為優化發展環境，促進經濟提質增效，從2016年7月份起至今，市南區陸續出臺瞭《優化發展環境促進經濟提質升級若幹政策措施（試行）》及配套實施的17項產業政策細則、3項實施辦法（意見）等一攬子經濟發展政策，全面支持科技創新發展，形成全鏈條創新創業扶持獎勵政策體系。以“小政策”撬動經濟發展“大杠桿”，市南區在創業政策、平臺、服務等方面精準發力。
高標準建設海灣型都市區
市南區西部是青島的根和魂，全市80％的歷史風貌保護區集中在西部老城區，有著“紅瓦綠樹、碧海藍天”的美譽，獨特的區位優勢、稀缺性的歷史文化，延續歷史文脈，留存城市記憶。
今年市第十二次黨代會確立瞭“三帶一軸、三灣三城、組團式”城市空間佈局，提出要“以膠州灣群為依托打造中心城區，優化城市功能，積聚高端要素，延續歷史文脈，彰顯‘紅瓦綠樹、碧海藍天’城市風貌。”“東岸城區有序疏解非中心城區功能，推進老城區復興發展，建設時尚魅力城區。”市政府工作報告提出要“加快市南時尚中心區和青島灣周邊老城區建設。”省委常委、市委書記張江汀在參加市人代會市南團聯組審議時，提出瞭市南區要打造魅力城市、精品城市、繁榮城市、人文城市、生態城市的目標任務。市南區西部老城區恰好位於青島灣的輻射范圍，這些部署和要求都為市南區的發展指明瞭方向。
繼花石樓、公主樓、蝴蝶樓、地質之光展覽館、西班牙風情館等一批老建築“復活”之後，“八大關萬國文化建築博覽匯”項目於今年8月份啟動，首批包括青島太平灣現代藝術展覽館在內的太平角一路兩側五個別墅院落重啟開放。而“時尚市南醉美仲夏”首屆太平灣啤酒音樂節精彩上演讓老建築更是煥發出新的生機活力，帶給大傢更多元文化的體驗。
市南區因地制宜，“三灣一帶”承擔不同的發展使命，將呈現出不同的發展特色。浮山灣區域重點發展總部經濟、財富管理、時尚消費等高端產業，加快建設國際知名商務服務和時尚消費中心，打造特色總部基地和創新創業高地；匯泉灣區域重點整合世界級的建築文化資源、旅遊休閑資源、醫療健康資源，發展健康服務、婚慶攝影、影視拍攝、特色旅遊等新興產業，加快建設國際知名城市中央休閑區、健康服務聚集區；青島灣區域重點保護和傳承優秀歷史文化，推進老城區保護更新，發展博物館、文化館、大學與研究院等優勢產業，建設國際知名的歷史文化街區。
多元互動群文格局助推文化高地
傢住市南區三門峽社區愛讀書的張先生最近心裡很高興，他通過一個“神器”便實現瞭網上辦證、預約愛書、快遞到傢、借還自如等流程。這款“神器”便是2016年11月市南區推出的“青雲圖”網上借閱平臺，在全國尚屬首例。自上台中市抽化糞池線以來，通過該項目享受“網上借書、免費快遞、就近還書”服務已達到十餘萬冊次。
青雲圖是市南區構建全民公共閱讀服務體系，實施文化惠民工程的一個縮影。五年來，市南區在創新公共文化服務模式上做足瞭功課。2015年先後建成65處社區圖書館、1處盲人圖書館及4處自助圖書館，全部實現通借通還。為每個圖書館配置不少於5000冊的優秀圖書，共配備電腦558臺，平板電腦145臺，電子書借閱機26臺，形成覆蓋所有社區的“圖書館集群”。以休閑場所為切入點，推出“啡閱青島”項目，將120餘傢咖啡館、文博場館、主題民宿、銀行網點、學校、產業園區、商業樓宇、大型商場等打造成為閱讀服務點。
五年來，市南區先後投入9億元建成65處社區文化活動中心，打造20處社區露天劇場，建成72處社區圖書館、社區文化館、社區音樂廳，拓展120餘處閱讀服務點，年均開展3000場次群眾性文化惠民活動，構建“區—街—社區”三級聯動、輻射全域的文化供給網絡……目前，轄區共有全國特色文化活動廣場3處，全省十佳文化活動廣場1處，全省三級以上文化站6個，全市基層文化示范街道3個、示范社區8個，這些都有效保障瞭市民群眾的基本文化需求。
市南區還以項目帶動升級，打造多元互動的群文格局。通過社區文化館、社區音樂廳、露天劇場、歡起劇社、琴島音樂之聲等一批品牌項目建設，搭建社會力量參與文化建設平臺。其中，市南區社區公益劇場作為政府購買公共文化服務、引導社會力量參與公共文化服務的有益嘗試，自2015年首次舉辦以來，探索打造的社區公益劇場數量由10處增加至20處，每年引進專業院團演出和優秀露天電影放映100場次、讓百姓在“周周演，天天看”中度過一個個“文化盛夏”，每年參與居民10餘萬人次，受到社區居民的普遍歡迎。
總財政支出七成為民生
過去的五年，市南區民生支出占總財政支出比重超過70％，累計支出135億元，高質量完成50件民生實事。學有優教、老有頤養、病有良醫、勞有所得、住有宜居……住在市南，從出生到老去，時時可感受到幸福。
學有優教。過去五年，市南區投入45億元促進教育優質均衡發展，重建、改擴建寧夏路小學等9所學校（幼兒園），中小學校營養午餐實現全覆蓋，在全市率先為中小學生免費配發制服裝，教育信息化和教育質量綜合評價改革經驗全國推廣，95％的學校成為省市規范化學校，被評為全國義務教育發展基本均衡區、科技體育藝術教育示范區。
老有頤養。五年來，市南區不斷深化養老服務體系建設，不斷完善“政府主導、社會參與、資源整合、聯動共建”的養老服務機制，密織社會養老服務幸福網，從“老有所養”邁向“老有頤養”，走出一條特色化養老之路。持續開展“六送”養老服務，惠及老年人8．8萬餘名；“智能手環”讓台中抽水肥推薦老年人群體也享受“互聯網＋”時代的紅利；健全養老服務體系，建成東西部兩個老年活動中心、殘疾人陽光安養服務中心和16處社區食堂。
病有良醫。市南區持續加大對醫療衛生工作的投入力度，2013年在全市率先啟動“全科醫生團隊”試點工作，開啟傢庭醫生簽約健康管理服務新模式；市南區人民醫院被青島市正式確定為全市首傢醫療專護試點病房，實行醫養結合的新型醫療護理、養老模式；全市率先啟動為60－79周歲無體檢單位老年人免費健康體檢和60歲以上老年人白內障復明工程，全區已有近6萬人次老年人享受到瞭貼心到傢的健康服務。
勞有所得。“就業是民生之本”，五年來，市南區積極實施就業優先戰略，累計新增就業30萬人，扶持創業1．7萬人。聚焦精細化服務，推行街道人社“標準化＋”服務，辦理業務時間提速約30％以上，榮獲全國優質服務窗口。在全省率先建立瞭數字就業系統和智慧監察信息監管系統，以信息化手段開展就業、勞動維權案件統計與分析工作。在全省率先開展瞭無欠薪承諾活動，積極引導企業和勞動者構建和諧勞動關系。
住有宜居。過去五年，市南區投入820萬元，為公眾購買“安全險”，為市民撐好“安全傘”。在全市率先開展老舊住宅電梯升級改造工程，建成全市最大的公共租賃住房集中建設項目——金華路保障房項目。在全市率先實施生活垃圾分類收集，覆蓋居民16．1萬戶。細化環衛、市政、綠化、物業、公廁等作業和執法標準，推進一路一檔、一渠一檔、一樹一檔，穩步提升城市管理精細化、精準化水平。
行政審批事項精簡45％，提速35％
作為全省經濟發展水平最高的區域，市南區面臨更多復雜的新課題，因此，市南常有“事難”之說。為破解“事難”，市南區把“法治政府”建設作為總抓手，在基層法治政府建設方面探索出一條全國領先的新路，其最大特點就是找到瞭切實有效的抓手，使法治真正貫穿到工作的方方面面，構成瞭完整的法治考核體系。
2012年至2016年，市南區信訪積案化解率達96％，新增上訪數量近乎為零。法治政府指標體系建設走在全國區級政府的前列，市南政府法制辦獲評“全省依法行政先進集體”、“山東省行政復議示范單位”，市南區被推薦申報為“山東省依法行政聯系點”。這串數字和榮譽從側面反映出近年來，市南區在法治政府建設方面下足功夫，也頗有成效。
2011年起，市南區將法治政府建設細化、量化為13個大項、47個子項、154個細項的數字化任務指標，覆蓋政府決策、執行、監督等各個環節，建起國內首個區級法治政府建設指標體系，每一條都具體可考。起草公共交通、醫療衛生等關系群眾切身利益的規范性文件，專傢論證率應達到100％；所有政府審批項目全部在網上公佈，實現審批大廳線下和線上同步。
同時，出臺多個配套考核辦法。考核評價為不合格等次的在綜合考核中“一票否決”；執法機關年內出現應當追究執法責任的次數超過執法行為總量5％的，取消單位年度評優資格；執法人員年內出現一次應當追究執法責任的，取消年度評優資格……如今，在市南區的綜合考核體系中，法治政府所占權重與安全生產等重點指標平分秋色，可見其分量之重。
讓權力在陽光下運行，是法治政府建設的另一成效之一，2015年，為中小學生免費配發學生制服便是其中生動的案例。原本像這種符合國傢財政政策、已列入區辦實事的項目，由相關部門直接實施即可。但在法治政府建設要求下，有關單位仍為此啟動重大行政決策程序，通過召開專傢論證會、風險評估會，健全瞭質量管理、過程監督等方面的應急處置方案，不僅回應瞭各界普遍關心的服裝顏色款式、面料做工、生產企業資質等問題，還消除瞭權力尋租空間。
法治政府建設還體現在房屋征收補償程序簡化、公開透明等方面。2013年，市南區下大力氣促進房屋征收和補償工作法制化、規范化，編輯瞭實用手冊、100問等全程操作指南——房屋征收和補償被細化為26個具體操作流程，圖冊在手，一目瞭然；征收方案、補償協議都在手冊裡有正規模板，拿來就能用；補償政策“一把尺子量到底”，所有信息公開透明。2013年至今，在國傢級、市級審計部門開展的審計工作中，市南區未出現一例因國有土地上的房屋征收和補償導致的違規問題。
城市基層黨建現“市南模式”
五年來，市南區委堅持以體制機制創新為突破，進一步強化街道黨工委、社區黨委的領導核心地位，系統推進社區黨建與駐區單位、“兩新”組織黨建融合發展，構建瞭區委“統”、街道黨工委“聯”、社區黨委“攏”，三級聯動、全域融合的區域化黨建工作格局，打造瞭城市基層黨建的“市南模式”。
賦權、增效、歸位。市南區委率先啟動街道社區管理體制改革試點，按照“精簡、統一、效能”原則，將街道職能科室整合為5個，取消街道的招商引資職能及考核指標，賦予街道統籌條塊資源的權力，把街道工作重心聚焦到黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。全面提升“兩委一站”整體功能，厘清瞭社區黨委統籌領導、居委會履行自治職能、工作站承接社會管理和公共事務的職能分工，形成“三駕馬車”齊頭並進的工作格局。
引領、凝聚、共贏。城市化進程中的各類問題解決尤其需要基層黨組織發揮黨的組織優勢、組織功能、組織力量，最大限度地凝聚各方力量。以市南區八大關街道為例，街道黨工委通過搭建“六聯共建”聯席會，集結瞭轄區駐軍、大學等38傢大單位，建立瞭“雙向聯系”、“雙向服務”、“雙向認領”的工作機制，完善瞭駐街單位的需求清單、服務清單、資源清單，推動轄區內各類資源與服務需求精準有效對接，實現瞭轄區黨建融合、工作融合、感情融合。今年，街道聯合駐街單位山東省青島療養院共同建立社區衛生服務中心，讓老百姓在傢門口就可以享受到療養級別的優質醫療服務。
讓黨旗插進一座座樓宇。為解決商務樓宇中存在的黨組織覆蓋難、活動開展難、黨建資源缺乏等問題，區委大力推進商務樓宇綜合黨委和樓宇黨群服務中心建設，依托樓宇物業組建聯合黨支部，將樓宇內黨員全部納入組織管理，實現瞭黨員共管、陣地共用、活動共辦、資源共享，全區共建立樓宇綜合黨委71個、樓宇黨群服務中心10個。“紅色驛傢”是市南區石油大廈於2011年成立的樓宇黨群服務中心，經過多年的運營發展，逐步探索出一條“樓宇＋物業＋社會組織”的黨建模式，充分發揮組織和黨員的模范服務作用，先後解決瞭樓宇員工早午餐、會客、交友等難題。
優厚保障，基礎堅實。五年來，區委、區政府累計投入9億元，使全區65個社區黨群服務中心平均面積達到1200平方米，為黨員群眾搭建瞭教育培訓的“大課堂”、交流互動的“議事堂”、開展活動的“大舞臺”；在每個社區撥付8．2萬黨建工作經費、7萬社區工作運行經費的基礎上，從2013年起，按照每個社區不少於20萬元的標準撥付社區黨組織服務群眾專項經費，並建立瞭與全區經濟發展水平相適應的穩定增長機制。
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